山西省委专项巡视组第二轮巡视：山师大财务管理混乱

　　根据《中国共产党巡视工作条例》规定，现将巡视发现有关问题及整改建议予以公布，接受广大群众监督。

　　一、省住房和城乡建设厅

　　巡视组指出：厅党组主体责任空转虚化，“一岗双责”落实不到位，层层传导压力不够。纪检组在履行监督责任时不愿担当、不敢担当，对典型违纪违法案件的查处和督办态度不够坚决，处理不够果断。在行政审批和工程项目管理方面，存在随意变更规划、不按规定调整容积率，随意增加招投标事项、先建后招、虚假招标，审批环节多、办理周期长、违规审批，多头管理、多头执法、随意提高行业准入门槛、处置违法违规行为不力等问题。厅属协会、学会过多过滥，应有职能变质异化，干部兼职取酬现象严重。个别干部存在入股办企业、过节出国送礼等问题。

　　巡视组建议：厅党组要高度重视党风廉政建设和反腐败工作，夯实党组主体责任，切实加强领导，把党风廉政建设与业务工作同部署、同检查、同落实、同考核。纪检组要进一步深化“三转”，聚焦监督执纪问责主业，强化对重点、关键岗位的监督，加强作风建设监督检查，严格案件查办管理。对社会关注的行政审批和工程项目管理方面的问题，要有针对性地开展专项整治工作。强化对厅属社团的工作指导和监督管理，全面清理整顿社团，严格按八项规定精神处理厅属协会、学会存在的违纪违规问题。

　　厅党组书记、厅长李栋梁表态：要认真整改落实。对照反馈问题，列出清单，制订方案，逐项整改。对移交的问题线索认真核查，对涉及的人和事严肃处理。要规范权力运行。深刻剖析问题根源，举一反三，围绕重点领域和关键岗位，健全完善规章制度，全面推进“六权治本”。要认真履行“两个责任”。坚持把纪律挺在前面，加强干部教育监督，注重抓早抓小，严肃查处违纪违法行为。

　　二、省新闻出版广电局

　　巡视组指出：党组落实主体责任不到位，对遏制思想滑坡、行为越界举措不多，对党风廉政建设和反腐败斗争的严峻形势认识不清；纪检组履行监督责任缺失，监督执纪问责宽、松、软。对局下属单位在干部管理、工程建设、资金使用等方面疏于监管，致使部分下属单位执行财经纪律不严、资金管理不规范，账外循环、公款私存、违规发放福利、个人借用车辆等顶风违纪问题依然故我。

　　巡视组建议：严格落实全面从严治党要求，切实履行好党组主体责任；加强对机关和下属单位的管理监督，切实把纪律和规矩立起来、挺起来、严起来。纪检组要加快“三转”，配齐、配强人员，严格监督执纪问责。认真落实中央八项规定精神，以“永远在路上”的精神持续深入推进作风建设。切实履行好选人用人责任，增强干部队伍活力。

　　局党组书记、局长齐峰表态：局党组完全拥护并诚恳接受巡视组意见。坚决把纪律和规矩挺在前面，全面落实“两个责任”；紧抓领导干部“关键少数”，形成作风建设新常态；发扬“钉钉子”精神，以最坚决的态度、最坚定的决心、最有力的举措，抓好整改落实；运用巡视成果推动改革发展，做到“两手抓、两不误、两促进”。

　　三、省工商联

　　巡视组指出：主体责任不清，缺乏对全省非公经济党建工作的统一领导，与非公经济党组织的联系工作脱节；监督力量不足，案件查办缺乏人手。干部队伍中存在党风廉政建设和反腐败工作“有思想、没土壤、难接气”的错误认识。对非公人士的换届安排了解情况、掌握动向、考察工作不严不细，跟踪监管不够不力，对常委、执委以上的选任设线划杠，缺乏代表性；绝大多数小微企业望会兴叹，与“大众创业、万众创新”的要求背道而驰。

　　巡视组建议：理顺全省非公经济党组织的隶属关系，强化党的领导，认真落实全面从严治党要求，充分发挥联系非公经济人士的桥梁纽带和管理服务非公经济的作用，积极履行团结、服务、引导、教育职责。加强纪检监察队伍建设，充分发挥监督作用。严肃机关及所属单位财务管理，有效防范廉洁风险。持之以恒贯彻落实中央八项规定精神，坚持不懈抓好机关作风建设，坚决防止“四风”问题反弹回潮。在选人用人上要拓宽视野、扩大代表面，严格程序和标准，加强跟踪监管。

　　省工商联党组书记杨临生表态：一定按照省委巡视组的要求，坚持党要管党、从严治党，分解整改事项，细化整改目标，突出整改重点，强化整改措施，按期完成整改任务。完善各项规章制度，健全工作体制机制，加强对重点领域、重点岗位的监管，坚决从制度上堵塞漏洞、防范风险。

　　四、山西师范大学

　　巡视组指出：党政主要领导沟通不畅、不够，形不成共识，主体责任落实软弱无力，监督责任形同虚设，从严管党治党不到位。党政主要领导自律不严、对家属等身边人管理不够。财务管理混乱，会议费、招待费虚报、虚列；顶风违纪持续乱收费。在选人用人上缺乏担当，怕得罪人，以简单按票数多少确定考察对象和任命干部，导致“实绩”标准让位于“票数”标准，“票面公认”代替“群众公认”，丧失了党在选拔任用干部中的领导作用。

　　巡视组建议：师大党委要高度重视党风廉政建设和反腐败工作，强化“两个责任”落实，切实增强党性意识和管党治党责任；认真落实《山西省贯彻执行普通高等学校党委领导下的校长负责制的实施办法》；严肃党内生活，把纪律规矩立起来，切实管好班子、带好队伍，凝聚起党委和行政班子战斗力。班子成员要认真落实“一岗双责”，严于律己，为人师表。纪委要切实落实监督责任，进一步聚焦纪检监察主业，对“三重一大”要真正做到跟踪监督。要加强对机关及所属单位的监督管理，特别是要严格所属单位的财经监管，对违反财经纪律的问题要严肃追责。

　　校党委书记符惠明表态：一定自觉把主体责任抓在手上、扛在肩上，强化主抓意识，始终保持惩治腐败的高压态势；一定认真制定整改方案，明确整改步骤、时间、分工，把任务分解到部门、分解到人，各司其职，认真履职，拿出措施、定好期限，高质量、高效率地完成巡视组反馈意见的整改落实；一定要充分运用好巡视成果，举一反三，编制好权力清单、责任清单和负面清单，再造权力运行流程，切实把权力关进制度的笼子。

　　五、省煤炭地质局

　　巡视组指出：党局履行主体责任严重缺失，压力传导变为传说。主体责任厘的不清，存在“权力上争、责任上推”的问题，对干部监督教育失之于宽、软、松。纪委聚焦主业不够，纪检干部存在好人主义，监督执纪问责“拉不下脸面”，使纪律的铁戒变软、量偏，甚至“烂树”不拔、“病树”不医。国有资产监管不力，靠山吃山现象突出；局机关和所属单位财务管理混乱，资产归属不清；工程建设、物资采购应招不招，合同管理及执行不规范不到位。选人用人体内循环，“圈子文化”较为突出；部分局属单位领导班子不团结、结构不合理，有的单位干部超职数配备。婚丧嫁娶大操大办、超标车、公车私用等踩雷触电的问题时有发生。

　　巡视组建议：党局要真正担当起全面从严治党的政治责任，切实履行主体责任；转变作风、敢于担当，大力抓好局机关及所属单位党风廉政建设和反腐败工作。主要领导要敢于担当，用铁肩扛起主体责任，紧紧牵住“牛鼻子”，从自身破解，转变作风，消除历史遗留问题的负面影响。党委书记要把抓班子、带队伍、加强对干部教育管理的“责任田”种实、种好。强化国有资产监管。局纪委要加强力量，聚焦主业，对违纪违法行为敢抓、敢管、敢查，使党章、党纪、党规切实挺起来、硬起来；认真做好巡视组移交问题线索的核查工作，让铁规发力，让禁令生威。

　　局党委书记潘增武表态：认真、虚心、全盘接受巡视组反馈的问题，扎实整改，确保件件有着落、事事有回音。以问题为导向，瞄准薄弱环节，扎紧制度笼子，严格责任落实，净化政治生态。全面落实“两个责任”，把纪律挺在前面，驰而不息反对“四风”，严格干

　　巡视组指出：“两个责任”落实不力。主体责任落实不到位，对班子成员和处室(单位)主要负责人履行“一岗双责”要求不严，“求稳怕乱、好人主义、将就凑合”思想充斥机关，懒、散、拖现象严重，主动作为意识差。监督执纪问责不力，严肃处理不够。财政专项资金监管粗放，绩效不优；宗教活动场所管理重审批、轻监管，重形式、轻内容。

　　巡视组建议：强化落实“两个责任”。党组要进一步增强主体责任意识，加强干部教育和监督。纪检组要不怕得罪人，严肃处理干部队伍“懒、散、拖”问题；强化监督执纪问责，提高办案效率。严格管理、分配财政专项资金，加强项目的审核论证、绩效考核。加强队伍建设，激发干部干事创业的积极性。

　　局党组书记、局长高键表态：专项巡视三组的巡视评价客观公正，发现的问题切中要害，工作建议具有很强的指导性和针对性。要深刻自查反省，从制度和监管找原因、究根源，坚决整改，确保整改落实到位。要完善制度，正本清源，落实好“六权治本”各项要求，举一反三、标本兼治。要从严教育、管理、监督干部，落实责任，把纪律挺起来。

　　七、省民航机场管理局(集团公司)

　　巡视组指出：党组织的政治核心作用弱化，落实主体责任不到位，党建工作流于形式。纪委力量薄弱、作用发挥不够。工程建设项目管理不规范，违规招投标、补签合同和违规转包问题突出。顶风违纪公款吃喝送礼现象屡禁不止；违反国家财经纪律，资产和财务管理混乱，超标准为职工提取补充养老金。破格、越级提拔干部问题突出；部分干部未经审批随意出境出国。

　　巡视组建议：落实全面从严治党要求，强化管党治党意识，切实把主体责任扛在肩上，增强班子凝聚力；班子成员要履行好“一岗双责”，严格执行“三重一大”制度。纪委要深化“三转”，聚焦主责主业，把纪律和规矩挺在前面，切实解决监督缺失、问责无力、执纪不严问题。加强工程项目管理，强化招投标监管，严格执行财经纪律。认真落实中央八项规定精神，严肃处理“四风”问题。严格执行干部选拔任用有关规定和干部出国出境报批程序。

　　集团公司党委书记、总经理郝孝义表态：完全接受巡视组的反馈意见和建议。民航机场管理局将切实承担整改主体责任，严格按照省委及巡视组要求，对巡视所提问题进行认真研究，找准症结、即知即改、立行立改。对巡视组移交的案件线索，认真核查，严肃查处，绝不姑息，确保整改取得实效，取得治本作用。同时要举一反三，健全制度，形成靠制度解决问题和推动工作的长效机制。

　　八、省文化厅

　　巡视组指出：党的领导弱化，“两个责任”不落实，反腐乏力；群众意识淡漠，对关系群众切身利益的重大事项推动不力。财务管理不规范，对下属单位财务监管不严，顶风违纪长期私设“小金库”，办卡送礼面广量大。个别干部违规占用公车。干部人事管理不规范，部分机关公务员在下属事业单位兼职，个别单位裙带关系、任人唯亲现象突出。

　　巡视组建议：切实落实主体责任，强化党的领导，坚持正确的文化发展方向，加强对所属单位的领导监管。切实落实监督责任，加大监督执纪问责力度，形成有效震慑；加强对重点部门、重要岗位、关键环节的廉政风险防控。切实解决好群众反映强烈的问题。

　　厅党组书记、厅长张瑞鹏表态：坚决拥护、诚恳接受反馈意见，把整改落实作为一项重要政治任务，一项一项整改落实到位。党组要切实负起主体责任，纪检组负起监督责任，建立反腐倡廉长效机制，把“六权治本”落实到履职尽责的方方面面。对巡视组移交的问题线索要认真对待，严肃查处。从党组成员做起，在严守政治纪律和政治规矩、落实“八项规定”“三严三实”等方面严格要求，不断增强党性，真诚接受各方面监督。

　　九、潞安集团

　　巡视组指出：党的观念、规矩意识淡漠，政治纪律松弛。党委对主体责任认识不清、落实不力。纪委监督责任不落实，“三转”不到位，执纪问责松、软、轻，“苍蝇”式腐败时有发生。投资决策程序不完善，监管缺失，权力寻租设租，里勾外连，致使国有资产流失严重。招投标乱象丛生，背后隐藏利益链条，中标的一直中标，陪标的一直陪标，甚至让违规违法单位参与投标。靠煤吃煤，部分领导干部亲属围绕集团业务经商办企业。领导干部兼职取酬面广量大，领导亲属子女长期吃空饷现象突出。顶风违纪购置超标豪华车，奢侈浪费，数字注水，“吹牛”上税，“四风”问题隐形变异。

　　巡视组建议：集团党委要切实强化管党治党意识，高度重视“两个责任”落实，紧紧牵住主体责任“牛鼻子”，细化、硬化“两个责任”的内容，全面加强党风廉政建设和反腐败工作。集团纪委要对违纪违法行为做到有人盯、有人抓、有人查，盯住重点单位、重点岗位、重点人员，严肃查办违纪违法案件，使党纪党规发力、生威。严格执行“三重一大”制度，强化监督检查、责任追究，依法依规、全面、公开招投标。不折不扣落实中央八项规定精神，严惩顶风违纪者，坚决防止“四风”反弹。

　　集团党委书记、董事长李晋平表态：本次巡视是对潞安党风廉政建设的一次全面体检，一次生动深刻的党性洗礼。我们要把整改落实作为当前一项重要的政治任务，定任务、定措施、定时间、定责任、定考核，强力推进整改。同时，要按照“六权治本”的要求，推进整章建制，构建长效机制，为实现弊革风清、富民强省作出应有的贡献。

　　十、省贸促会

　　巡视组指出：“两个责任”落实不到位。党组对主体责任认识不清、落实不力，纪委监督责任软、宽、散。违反财经纪律，随意改变资金用途，虚列支出，挤占挪用专项资金；违规提高开支标准、扩大开支范围，违规发放补贴；部分展会项目招投标不规范。机关懒、散、混，人浮于事，团团伙伙，风气不正；顶风违纪午间饮酒、公款旅游。

　　巡视组建议：突出抓好主体责任的落实，坚持全面从严治党，突出党组织的核心作用。加强对财经纪律、招投标项目的监督管理。班子成员要认真履行“一岗双责”。进一步加强党员干部队伍的作风纪律建设，严肃党规党纪，驰而不息纠正“四风”。

　　省贸促会党组书记、会长贾雪峰表态：将严格按照省委巡视组的反馈意见和整改要求，坚守政治担当，履行“一岗双责”，突出抓好“两个责任”的落实，不折不扣落实中央八项规定，对存在的问题认真剖析，逐项整改，驰而不息纠“四风”，做到整改有时限、有措施、有考核，以整改成果改作风、促工作，为全省“六大发展”作出应有贡献。

　　十一、山西国际能源集团

　　巡视组指出：“两个责任”意识缺失，全面从严治党氛围尚未形成。所属公司主要负责人对“两个责任”“一岗双责”认识模糊；个别领导以个人拍板代替组织决定。所属公司违反规定程序进行工程建设、设备采购招投标，擅自招标、应招不招、虚假招标问题突出；对下属公司国有资产监督管理不到位，存在流失风险；违反财经纪律，财务管理不规范。部分下属公司巧立名目变相送礼，高价购车问题严重。部分领导在下属公司兼职过多，分身乏术。

　　巡视组建议：集团党委要切实落实主体责任，不断加强机关和所属单位组织、队伍和作风建设。纪委要深化“三转”，聚焦主责主业，加强监督执纪问责力度，特别要加强对重点部门、重要岗位、关键环节的廉政风险防控，形成震慑。认真清理整顿工程项目违规招投标、违反财经纪律、违反国有企业廉洁从业有关规定等问题。合理配置所属企业主要领导，积极稳妥解决部分下属企业经理权力过大、监管失控、存在腐败风险的问题。严格落实中央八项规定精神，狠刹“四风”。

　　集团党委书记、董事长郭明表态：完全赞成、诚恳接受巡视组的反馈意见。严格按照国有企业党建工作要求，切实加强党的领导，坚决跟党走、听党话，把纪律挺在前面，责任扛在肩上，对巡视发现的问题要认真研究，立即成立整改领导组，党委负总责，党委书记是第一责任人，拉出清单、完善措施、明确责任，逐条逐项按期完成整改，切实将整改成果转化成公司发展的强大动力，推动公司更好地发展。

　　十二、山西日报报业集团

　　巡视组指出：“两个责任”虚化，监督管理不到位。集团党委对“两个责任”抓得不严、不细、不实，党建和自身建设严重脱管，干部监管失控。所属10个分社均没有建立党组织；集团与分社各自为政，子报之间相互掣肘、恶性竞争，不守规矩问题凸显。纪委执纪偏宽，问责不够。个别记者天马行空，新闻欺诈、有偿新闻等行为屡有发生。多个单位顶风违纪私设小金库。机构冗杂臃肿、人浮于事。

　　巡视组建议：集团党委要认真贯彻省委关于落实“两个责任”的要求，真正把主体责任扛在肩上、抓在手上、落实在行动上。认真落实“一岗双责”，切实解决党的意识淡薄、纪律意识淡化的问题；加强组织建设，层层传导压力，充分发挥省委机关党报的“喉舌”作用，服务全省工作大局。纪委要切实落实监督责任，深化“三转”，突出主责主业，把纪律挺在前面，严肃监督执纪问责。全面加强内部管理，解决人浮于事问题，强化记者队伍教育监管，狠刹不守纪律、不守规矩的邪气，切实解决新闻欺诈、有偿新闻等问题。在派驻分社建立健全党组织。切实关心群众利益，营造团结和谐氛围，为山西弊革风清做出应有贡献。

　　集团党委书记、社长郭玉福表态：报业集团党委要切实担负起巡视整改的主体责任，作为集团党委书记，我本人要切实担负起落实巡视整改工作第一责任人的责任，把巡视整改作为主要政治任务，坚持认理、认账、认责、认罚、认改、认干，对照反馈意见和整改要求，逐条逐项制定整改方案，建立工作台账，扎扎实实做好整改工作，确保如期完成整改任务。

　　十三、山西医科大学

　　巡视组指出：党委落实主体责任空转虚化，宏观工作讲得多，具体问题解决少，推进工作效率差。校党政领导班子凝聚力和战斗力不强，民主集中制执行不到位。校纪委“三转”不彻底，聚焦主业不够。十八大后仍然顶风违纪，违规购车，违规发放加班费，校领导违规兼职取酬，招待费严重超支。专项经费管而不理，使用混乱；基本建设有规不循，暗箱操作。部分领导涉嫌以权谋私，个别领导名利皆要。一些处级岗位长期空缺不配备。

　　巡视组建议：校党委要切实落实主体责任，党委书记要认真落实党风廉政建设第一责任人的责任，既要“挂帅”又要出征，班子成员要真正落实“一岗双责”。认真落实《山西省贯彻执行普通高等学校党委领导下的校长负责制的实施办法》，理顺行政、学术、教学、科研之间的关系。校纪委要切实落实监督责任，加快“三转”，聚焦主业，加大监督执纪问责力度。进一步加强对晋中新校区建设的监督管理。严格规范选人用人，尽快配齐空缺岗位。认真解决只开会、不落实等不严不实问题，切实提高工作效率。

　　校党委书记李凤岐表态：全面诚恳接受巡视组反馈意见。一定对反馈的问题逐一对号入账，深入反思，深刻剖析产生问题的根源，建立问题追溯机制，加强制度建设，紧紧抓住“两个责任”这个“牛鼻子”，全面整改落实。所有整改落实工作由校党委承担主体责任，负总责。一定勇于担当，努力推动学校事业健康发展。

　　十四、省国防科工办

　　巡视组指出：“两个责任”落实不到位。党委落实主体责任浮在表面，规定动作多、自选动作少，纸上谈兵多、实招出得少。纪委聚焦主业不够，种了别人的地、荒了自己的田。几任党政领导班子群众观念淡薄，办事拖沓无力，干部群众怨声载道，四处上访。国有资产处置胳膊肘往外拐，致使国有资产流失严重，成为部分干部“致富”的“沃土”。党委在对军工企业领导班子成员的选拔任用上主动研究谋划不够，机关及所属单位岗位长期空缺，干部队伍缺乏活力。

　　巡视组建议：切实落实党委主体责任。党委书记要认真落实第一责任人的责任，管好班子、带好队伍、用好干部，切实加强对干部的监督管理。班子成员要真正落实“一岗双责”，认真研究问题，采取有力措施，推动工作开展。要尽最大力量遏制国有资产流失。纪委要进一步落实监督责任，深化“三转”，全面履行监督执纪问责职能，严肃查处违纪违法行为。严格规范选人用人，协助做好对各军工企业领导班子成员的选任工作，尽快配齐空缺岗位。切实解决关系群众切身利益问题。

　　省国防科技工业党委书记、国防科工办主任朱鹏表态：要高度重视，深刻剖析，立整立改，针对问题，逐一落实整改，做到事事有回音、件件有着落；要标本兼治，抓早、抓小、抓细、抓常，建立健全长效机制；要强化“两个责任”，从我做起，以上率下，全面落实从严治党；要全面做好科研生产，着力推动军民融合，坚守安全生产、安全保密和维护稳定三条生命线，为促进我省国防科技工业实现“六大发展”作出贡献。

　　十五、山西财贸职业技术学院

　　巡视组指出：党委落实“两个责任”不到位，院领导纪律意识淡薄，院纪委形同虚设，没有真正把纪律挺在前面，监督执纪问责失之于宽，案件处理偏轻偏软。落实中央八项规定精神不够，“四风”积习顽固，少数党员领导干部顶风违纪，借出国考察之机公款旅游，以文明奖名义违规发放奖金，主要领导对身边人管理不严，纵容部分干部参加婚宴上礼。个别领导涉嫌以权谋私。

　　巡视组建议：切实把党委主体责任扛起来，牢固树立纪律规矩意识，认真落实《山西省贯彻执行普通高等学校党委领导下的校长负责制的实施办法》。纪委要切实落实监督责任，坚决把纪律挺在前面，严肃监督执纪问责。领导干部要带头严格落实中央八项规定精神，抓早抓小，防患于未然。

　　院党委书记邓光辉表态：这次专项巡视，既找出了问题，又指出了危害，是政治体检，也是警示、警醒。我们一定要紧紧抓住落实“两个责任”的关键，把纪律和规矩挺在前面，痛定思痛，直面问题，严肃整改，务求实效！切实用好巡视成果，努力营造出风清气正、干事创业的工作氛围。

　　十六、山西农业大学

　　巡视组指出：党委研究党风廉政建设泛化虚化，没有把主体责任紧紧扛在肩上、抓在手中，领导班子民主气氛不浓，部分领导干部党性观念、纪律规矩意识淡薄，个别领导唯我独尊。校纪委“三转”不到位，监督责任落实不够。重大决策随意，风险意识缺失。

　　巡视组建议：高度重视“两个责任”落实。校党委要切实增强主体责任意识，加强领导班子建设，认真落实民主集中制；班子成员要积极履行“一岗双责”；认真落实《山西省贯彻执行普通高等学校党委领导下的校长负责制的实施办法》。校纪委要深化“三转”，聚焦主责主业，及时查处违纪违法问题。持之以恒纠正“四风”。

　　校党委书记陈利根表态：深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，坚决贯彻《巡视工作条例》，完全接受巡视评价和巡视结果，专题研究剖析问题根源，细化整改目标、内容和时限，责任到领导、部门和具体干部，层层承诺签字背书，建立督查整改问责台账，完善管理制度体系，全面落实“两个责任”，为推进“六型转变”、实现“富民强省”做出农大新的更大贡献。