云南：“立令”“赛马”聚焦关键领域

　　◎本报记者 赵汉斌

　　如何改革重大科技项目立项和组织管理方式？如何让“揭榜挂帅”“赛马”等制度更好地发挥作用？记者9月21日从云南省科技厅了解到，云南省聚焦解决重点领域重大关键核心技术难题，在全国较早组织开展“军令状制”和“赛马制”项目工作，并在实践中凝练出云南特色和云南经验。

　　在生物医药、先进装备制造、新能源、新材料等诸多领域，云南后发优势突出。2021年，云南省就明确要综合运用“军令状制”“赛马制”等方式遴选优势科研力量承担科技项目，对全流程管理和资金配置拨付等进行规范。同时明确了“军令状制”项目主要针对研发风险高、各方分歧大、创新主体愿意承担研发失败损失、涉及经济社会紧缺急需关键技术研发的情景，主要强调项目的奖惩机制；“赛马制”项目主要针对省科技计划中的同一项重大科技攻关任务，有多家优势单位符合条件，存在多种技术路线可能的情景。

　　“云南省‘军令状制’‘赛马制’类项目设计很灵活，可充分与公开竞争、科技揭榜制、定向择优等方式结合。凡适用相应方式的情景出现，就可灵活选择相应的项目组织方式。”云南省科技厅厅长王学勤介绍，应通过扩大遴选范围，弥补云南科研短板，寻求真正有实力的团队为我所用，解决全省产业攻关燃眉之急。

　　在云南，“赛马制”项目可同时融合并行支持与阶段性支持两种资金支持方式，对两个及以上的项目同时予以立项，实施平行资助。支持经费分别在立项后、两次“里程碑”考核通过后、验收通过后分批拨付。“军令状制”项目采用阶段性支持方式，分别于立项后、验收通过后分批拨付，并强化绩效考核与应用。

　　“在合同书中，明确项目绩效目标和量化考核指标。‘赛马制’项目采用‘里程碑’考核方式，根据考核结果，再重点聚焦、优中选优或联合推进。”云南省科技厅副厅长尚朝秋说，实践中，“军令状制”项目充分体现英雄不问出处的理念，但通过明确的奖惩机制进行制约，即验收不通过的，要全额退回科技经费。

　　截至2023年8月，云南省科技厅已围绕生物医药、先进装备制造、电子信息、新能源、新材料、节能环保领域，组织实施“军令状制”项目16项，省级财政科技立项经费15670万元；围绕生命健康领域，组织实施“赛马制”项目1项，省级财政科技立项经费4000万元。

　　通过创新科技项目立项和组织方式，云南省科技厅引导和激发各类创新主体、创新人才的创新活力，有力推动了重大关键核心技术联合攻关，加速了区域产业创新和高质量发展步伐。