铁总发文证实改革三步走 企业混改正推进

　　【财新网】（记者 路炳阳）8月25日，中铁总党组发布《中共中国铁路总公司党组关于巡视整改情况的通报》（下称《通报》）称，总公司公司制改革方案已经形成，待国务院批复后实施推进，下属铁路局公司制改革指导意见和改制方案今年内要基本完成，所属二级非运输企业的重组整合改革思路，正在实施。

　　上述改革步骤和时间表与财新网08月23日报道一致。（详见财新网报道，“独家|铁路改革强力推进 铁总非运输企业改革年底完成”）

　　中国铁路总公司（下称中铁总）人士对财新记者表示，铁路企业的公司制改革本着先易后难的原则，分三步进行，中铁总所属的非运输企业将最先进入改革进程，其次是中铁总所属18个铁路局（公司），最后是中铁总。

　　就混合所有制改革，中铁总在《通报》中称，目前要着力解决铁路改革部署不够有力的问题，正在实施铁路企业混合所有制改革和资产资本化。按照运输企业、非运输企业、混合所有制企业三个类别，推进实施混合所有制改革；继续推进铁路企业上市，有关企业资本运营和再融资方案，正在落实；吸引社会资本投资，吸引更多民间资本进入铁路。按照市场化法治化原则推进企业债转股，选择试点项目，集中力量攻关突破后扩大范围推进。

　　在加快市场步伐，提高企业经营效益方面。中铁总表示，探索实行高铁市场化价格机制，适当扩大铁路局动车组票价浮动权限，有降有升、与其他交通方式合理比价的客运价格体系。扩大铁路局土地综合开发经营的自主权。

　　财新记者获悉，在近期中铁总举行的推进铁路公司制改革会议上，中铁总总经理陆东福表示，铁路企业公司制改革今年是起步和探索阶段，2018年要全面深化开展，目的是建立收、支、利刚性约束的预算目标管理制度。他强调，改革必须强化预算执行过程分析、控制和考核，发挥预算的激励约束作用，从而实现收入和支出按计划推进、实践和监控，从根本上消除经营和廉政风险。

　　中铁总人士对财新记者透露，当前铁路公司化改革有明显加快态势，设立具体时间计划表明改革已经进入强力推进阶段。发生转变的原因一是中央对于近两年铁路改革进展缓慢提出了意见；其次，当前铁路货运形势大好，亏损减小为改革提供基础。（详见财新网报道，“前七月铁路货运量高速增长 超全年目标几无悬念”）

　　此外，中铁总还对中央巡视组发现问题整改不力问题进行了回应，正在大力整治领导干部亲属靠路吃路问题。（详见财新网报道，“中央巡视组：铁路改革部署不力仍存违规招投标”）

　　中铁总称，经过对领导人员亲属从业情况进行调查分析，有3名正局职领导人员配偶已主动纠正经商办企业行为，有2名正局职领导人员实行了职务回避调整；分别与16名正副局职领导人员就其配偶、子女在铁路关联企业从业情况是否存在违规问题进行了约谈核实。此外，清理领导干部违规多占住房问题。严肃处理有关领导人员。

　　《通报》还对今年1-7月铁路运输情况作了总结，国家铁路发送旅客17.7亿人，同比增长9.9%，其中动车组运量增幅达到19.6%、占比超过55%，；货物发送量同比增长15.1%，其中，集装箱、商品汽车、冷链物流运量同比分别增长39.5%、63.2%、116.7%。

　　同时，1-7月，全国铁路完成投资3805亿元，同比增长2.9%；年内35个计划新开工项目，已批复可研18个。去年未批复的7个项目初设已全部完成批复。

　　今年以来，铁路改革步伐明显加快，5月15日和7月17日，陆东福分别会见了阿里巴巴集团董事局主席马云和腾讯董事局主席马化腾，陆东福对阿里巴巴和腾讯参与铁路混改表示欢迎。（详见财新网报道，“中铁总欢迎阿里巴巴参与铁路混改”；“获邀参与铁路总公司混改腾讯股价创上市新高”）

　　7月，陆东福还接连会见了中国第一汽车集团公司、东风汽车公司和上海汽车集团股份有限公司三大车企一把手，对车企参与铁路资本经营领域合作开发也表示出欢迎态度。（详见财新网报道，“铁总与两大汽车央企合作共推铁路运输商品车”）

　　进入8月，中铁总酝酿四年的铁路沿线土地综合开发进入实际行动阶段，中铁总先后在上海、北京两次召开铁路土地综合开发项目推介会，其中8月18日，中铁总在北京一次推出5689.37亩土地，共11个综合开发项目，着力盘活土地资源。（详见财新网报道，“独家|铁总再推5000余亩土地北京地块受追捧”）